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海南省農業廳 海南省發展和改革委員會 海南省財政廳 海南省國土資源廳 海南省海洋與漁業廳 中國人民銀行海口中心支行 海南省地方稅務局 海南省國家稅務局關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見

時間:2018-02-28
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瓊農字〔2018〕13號

 

關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見

 

 

各市、縣、自治縣農業(農林)局(農委)、發展改革委、財政局、國土資源局、漁業行政主管部門,中國人民銀行各市(縣)支行,各市縣國家稅務局、地方稅務局:

    近年來,我省農業農村發展進入新階段。農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展迅速,以農業龍頭企業牽頭,農民合作社、家庭農場參與的產業合作在逐漸興起,探索發展農業產業化聯合體取得了初步成效。為貫徹落實《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》(瓊辦發〔2017〕80號)、《農業部 國家發展改革委 財政部 國土資源部 人民銀行 稅務總局關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》(農經發〔2017〕9號),促進我省農業產業化聯合體發展,振興鄉村經濟,積極培育新型農業經營主體,現提出以下意見。

    一、切實提高對發展農業產業化聯合體重要意義的認識

    農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提,以規模經營為依托,以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。當前,海南正在積極打造熱帶特色高效農業“王牌”,發展農業產業化聯合體具有重要的現實意義。

    (一)有利于現代農業經營體系構建。通過“公司+農民 合作社+家庭農場”組織模式,開展分工協作,充分發揮各類新型農業經營主體優勢,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展,加快推進農業供給側結構性改革。

    (二)有利于產業融合發展。通過產業化聯合體的模式,構建上下游相互銜接配套的全產業鏈,實現單一產品購銷合作到多元要素融合共享的轉變,推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新,促進農村一二三產業融合,促進農業提質增效。

    (三)有利于農業綜合生產能力的提高。通過緊密的產業聯合推動產業鏈上下游長期合作,降低違約風險和交易成本,穩定經營預期,促進多元經營主體以市場為導向,加大要素投入,開展專業化、品牌化經營,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

    (四)有利于促進農民持續增收。通過提升農業產業價值鏈,完善利益聯結機制,擴大生產規模,引導龍頭企業、農民合作社和家庭農場緊密合作,共同發展,不斷提高產業效益,同步分享農業現代化成果,實現農民的持續增收。

    (五)有利于打造熱帶特色高效農業“王牌”。通過產業聯合和合作,形成產業利益共同體,發展地方特色農業,推進一村一品、一鎮一產業,打造具有海南地方特色的農業“王牌”。

  二、準確把握聯合體的基本特征

    (一)獨立經營,聯合發展。農業產業化聯合體不是獨立法人,一般由一家牽頭龍頭企業和多個新型農業經營主體組成。各成員保持產權關系不變、開展獨立經營,在平等、自愿、互惠互利的基礎上,通過簽訂合同、協議或制定章程, 形成緊密型農業經營組織聯盟,實行一體化發展。

    (二)龍頭帶動,合理分工。以龍頭企業為引領、農民 合作社為紐帶、家庭農場為基礎,各成員具有明確的功能定位,實現優勢互補、共同發展。

    (三)要素融通,穩定合作。立足主導產業、追求共同 經營目標,各成員通過資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透,形成比較穩定的長期合作關系,降低交易成本,提高資源配置效率。

    (四)產業增值,農民受益。各成員之間以及與普通農戶之間建立穩定的利益聯結機制,促進土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營協調發展,提高產品質量和附加值,實現全產業鏈增值增效,讓農民有更多獲得感。

    三、培育和發展聯合體的總體要求

    認真落實中央和省委的決策部署,與落實我省鄉村振興戰略緊密結合,圍繞推進農業供給側結構性改革,以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標,與打造熱帶特色高效農業“王牌”相結合,以發展現代農業為方向,以創新農業經營體制機制為動力,積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展、海南熱帶特色農業明顯的農業產業化聯合體,成為引領我省農村一二三產業融合和熱帶特色高效農業的重要力量,為海南農業農村發展注入新動能。在促進農業產業化聯合體發展過程中,要把握以下基本原則。

    (一)堅持市場主導。要充分發揮市場配置資源的決定性作用,尊重農戶和新型農業經營主體的市場主體地位。各市縣要重點做好扶持引導,成熟一個發展一個,防止片面追求數量和規模。

    (二)堅持農民自愿。農業產業化經營有多種組織帶動模式和表現形式,農業產業化聯合體也有不同的聯合和合作模式,發展農業產業化聯合體各市縣要根據本地特點、企業的適應性和發展空間來選擇。是否發展農業產業化聯合體、選擇哪種合作模式,都要尊重企業和農民的意愿,不搞拉郎配、一刀切。

    (三)堅持民主合作。引導農業產業化聯合體建立內部平等對話、溝通協商機制,兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求,形成利益共同體,共商合作、共議發展、共創事業。

    (四)堅持興農富農。把帶動產業發展和農民增收作為 基本宗旨,打造產業鏈、提升價值鏈,挖掘農業增值潛力 , 發揮農業產業化聯合體對普通農戶的輻射帶動作用,保障農民獲得合理的產業增值收益。

    (五)堅持海南特色。發展農業產業化聯合要把與打造海南特色高效農業結合起來,與打造海南“王牌”農業結合起來,要突出海南特色“烙印”。

  四、加強培育,完善聯合體運行機制

    (一)加強對龍頭企業的培育。培育農業龍頭企業等新型經營主體是省政府對市縣績效考核的內容之一。市縣要建立農業龍頭企業認定監測制度,完善市縣級和省級農業龍頭認定監測機制。支持農業龍頭企業做大做強,培育一批起引領作用的農業龍頭企業。引導龍頭企業發揮產業組織優勢,以“公司+農民合作社+家庭農場”、“公司+家庭農場”等形式,聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體,實行產加銷一體化經營。支持農業龍頭企業應用新理念,建立現代企業制度,發展精深加工,建設現代物流和營銷體系,通過熱帶特色農業產品種植、海南特色畜禽養殖、水產品開發、開展農產品加工流通和社會化服務等帶動農戶發展規模經營。支持農業產業化龍頭企業主動適應和引領產業鏈轉型升級。鼓勵龍頭企業強化供應鏈管理,制定農產品生產、服務和加工標準,示范引導農民合作社和家庭農場從事標準化生產。

    (二)提升農民合作社規范水平和服務能力。要發揮農民合作社在農業產業化聯合體中的紐帶作用。加強對農民合作的指導服務,引導農民合作社依照法律和章程加強民主管理、民主監督,保障成員物質利益和民主權利,發揮成員積極性,規范運作管理,辦好合作社。鼓勵普通農戶、家庭農場組建農民合作社,積極發展生產、供銷、信用“ 三位一體”綜合合作。支持農民合作社圍繞產前、產中、產后環節從事生產經營和服務,使合作社成為農業產業化聯合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。

    (三)提高家庭農場生產能力。建立家庭農場認定制度,市縣要鼓勵農戶流轉承包土地經營權,培育發展適度規模經營的家庭農場。鼓勵家庭農場按照依法自愿有償原則,使用規范的生產記錄和財務收支記錄,提高經營管理水平。農業龍頭企業和合作社要加強對家庭農場的技術指導和服務,提高家庭農場生產能力,切實發揮其在農業產業化聯合體中的基礎作用。健全家庭農場管理服務體系,完善家庭農場名錄制度,建立健全示范家庭農場認定辦法。鼓勵家庭農場辦理工商注冊登記。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接,實現節本增效。

    (四)完善聯合體運行機制。聯合體要有規范的章程和完善的組織結構,明確權利、責任和義務,提高運行管理效率。堅持民主決策、溝通協作、合作共贏。鼓勵農業產業化聯合體探索治理機制,制發成員統一標識,增強成員歸屬感和責任感。鼓勵農業產業化聯合體依托現有條件建立相對固定的辦公場所,以多種形式溝通協商涉及經營的重大事項,共同制定生產計劃,保障各成員的話語權和知情權。

  五、完善要素聯接機制,促進聯合體發展

    (一)提升產業鏈價值。產業鏈價值是農業產業化聯合體的希望所在。引導農業產業化聯合體圍繞主導產業,不斷提高產品品質,打造綠色、環保、優質具有海南特色的優勢農產品。鼓勵農業產業化聯合體圍繞主導產業,參與海南田園綜合體和“共享農場”建設。積極利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術發展電商康養農業、創意農業等新業態,提高全產業鏈智能化和網絡化水平,不斷提升產業鏈價值。

    (二)提高服務能力。服務能力是農業產業化聯合體成員之間互動的關鍵。引導農業產業化聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇,鼓勵龍頭企業將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合,全方位提升農民合作社和家庭農場適度規模經營水平,讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業為農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業生產托管服務。

    (三)打造共同品牌。打造品牌是聯合體成功的關鍵。引導農業產業化聯合體增強品牌意識,鼓勵龍頭企業協助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。扶持發展一村一品、一鄉一業,培育特色農產品品牌。鼓勵聯合體整合資源,打造農產品優勢品牌,引導聯合體強化質量管理,實現標準化生產,品牌化經營,促進龍頭企業、合作社和家庭農場實現品牌共享。鼓勵龍頭企業參加各類展示展銷活動。鼓勵農業產業化聯合體整合品牌資源,探索設立共同營銷基金,統一開展營銷推廣,打造聯合品牌,授權成員共同使用。

    (四)推動股份合作。鼓勵農業產業化聯合體探索成員 相互入股、組建新主體等新型聯結方式,實現深度融合發展。引導農民以土地經營權、林權、海域使用權、設施設備等入股家庭農場、 農民合作社或龍頭企業,采取“保底收入+股份分紅”的分配方式,讓農民以股東身份獲得收益。

    (五)實現共贏合作。創新利益聯結模式,遵循市場經濟規律,妥善處理好農業產業化聯合體各成員之間、與普通農戶之間的利益分配關系,促進長期穩定合作,形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經濟共同體和命運共同體。

    六、加強指導服務,推動聯合體融通發展

    (一)推進土地、海域規范流轉。按照依法、自愿、有償的原則,鼓勵農戶將承包經營土地、海域采取轉包、出租、互換、轉讓等方式向聯合體內成員有序流轉,發展適度規模經營。

    (二)引導資金有效流動。支持龍頭企業發揮自身優勢,為家庭農場和農民合作社發展農業生產經營,提供貸款擔保、資金墊付等服務。鼓勵農民合作社穩妥開展內部信用合作和資金互助,緩解農民生產資金短缺難題。鼓勵農業產業化聯合體各成員每年在收益分配前,按一定比例計提風險保障金,完善自我管理、內部使用、以豐補歉的機制,提高抗風險能力。

    (三)支持科技轉化應用。鼓勵農業產業代聯合體加大科技應用力度,支持龍頭企業加大科技投入,提升農業產業化聯合體綜合競爭力。鼓勵龍頭企業提供技術指導、技術培訓等服務,向農民合作社和家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝,提高農業產業化聯合體協同創新水平。

    (四)加強信息互通。鼓勵農業產業化聯合體建設內部信息互通機制,找準市場需求、捕捉市場信號,將生產、銷售、市場等信息傳導至聯合體各成員和各個生產環節,及時優化種養結構,實現農業供給側與需求端的有效匹配。積極發展電子商務、直供直銷等,開拓農業產業化聯合體農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業強化信息化管理,把農業產業化聯合體成員納入企業信息資源管理體系,實現資金流、信息流和物資流的高度統一。

    七、加大政策支持力度

    (一)優化政策配套。落實中央和省委省政府的各項支持政策,培育壯大新型農業經營主體。市縣可結合本地實際,將現有支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的農村一二三產業融合、農業綜合開發等相關項目資金,向農業產業化聯合體內符合條件的新型農業經營主體適當傾斜。落實相關稅收優惠政策,減輕農業新型經營主體的交易成本和融資成本,支持龍頭企業等新型農業經營主體參與產業扶貧、“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展,引導信息化與農業生產深度融合,組織開展精準培訓,提高龍頭企業負責人、合作社理事長、家庭農場主的經營管理水平。

    (二)加大金融支持。鼓勵市縣采取財政貼息、融資擔保、擴大抵(質)押物范圍等綜合措施,努力解決農業產業化聯合體各新型農業經營主體成員融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構開發符合農業產業化聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。積極發展產業鏈金融,支持農業產業化聯合體設立內部擔保基金,放大銀行貸款倍數。與金融機構共享農業產業化聯合體名錄信息,鼓勵金融機構探索以龍頭企業為依托,綜合考慮農業產業化聯合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素,合理確定聯合體內各經營主體授信額度,實行隨用隨借、循環使用方式,滿足新型農業經營主體差異化資金需求。鼓勵龍頭企業加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺,支持新型農業經營主體開展應收賬款融資業務。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式,支持符合條件的龍頭企業上市、新三板掛牌和融資、發債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業發起組織農業互助保險,降低農業產業化聯合體成員風險。

    (三)落實用地用海保障。落實促進現代農業、新型農業經營主體、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地用海支持政策。指導開展村土地利用規劃編制,年度建設用地計劃優先支持新型農業經營主體建設農業配套輔助設施、開展農產品加工和流通。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區,適當增加年度新增建設用地指標,優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施,優化農業設施用地備案程序,并按規定減免相關稅費。對于引領農業產業化聯合體發展的龍頭企業所需建設用地用海,應優先安排、優先審批。

    八、抓好落實,促進發展

    (一)提高認識,加強領導。培育發展農業產業化聯合體是落實鄉村振興戰略積極培育新型農業經營主體的重要舉措,各市縣要結合落實海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,根據本地實際研究制定具體措施和辦法,并做好相關指導、扶持和服務工作。完善農業龍頭企業、農民合作社示范社、家庭農場的認定(評定)制度,加強部門之間的協商配合,推動落實扶持農業產業化發展和新型農業經營主體培育的相關政策措施,幫助解決農業產業化聯合體發展中遇到的困難和問題。

    (二)培育典型,示范創建。要注意典型培育,通過示范帶動,促進農業產業化聯合體發展。開展省級農業產業化聯合體示范創建活動,市縣要建立和發布農業產業化聯合體名錄,促進聯合體整體經營管理水平提升。對省級示范農業產業化聯合體給予重點支持。

    (三)加大宣傳力度,加強指導。開展農業產業化聯合體相關知識培訓,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。加強指導,規范農業產業化聯合體的發展,及時總結好經驗、好做法。

 

 

 

 

海 南 省 農 業 廳          海南省發展和改革委員會

海 南 省 財 政 廳         海南省國土資源廳

海南省海洋與漁業廳       中國人民銀行海口中心支行

海南省地方稅務局             海南省國家稅務局

 

 

 

                                 

 

                  2018年2月11日

 

 

 

 

(此件主動公開)

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